涼風(fēng)習(xí)習(xí)，花香淡淡，夏末的傍晚，信步在杭州城區(qū)千年古運(yùn)河邊，碧波映襯著如畫的河岸，粉墻黛瓦、槳聲燈影，古老與現(xiàn)代融為一體，讓人沉醉。

1974年8月，浙江省第一次全省環(huán)境保護(hù)會(huì)議在莫干山召開；同年11月，成立浙江省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，開創(chuàng)全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)的第一步。1981年4月，浙江省環(huán)境保護(hù)局成立，治污有了專職部門，也開啟了浙江治污的漫漫征程。新世紀(jì)以來，為了進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)的成果，改善環(huán)境質(zhì)量、改善民生福祉，拓展已經(jīng)取得的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)成果，浙江省開始了從“綠色浙江”，到生態(tài)省建設(shè)，再到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

四十年來，浙江省委省政府以治水工作為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)環(huán)境改革，一張藍(lán)圖繪到底、層層深入譜新篇，治出了環(huán)境改善、水清岸美的新成效，治出了轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥的新局面，治出了全民參與、共治共享的新氣象。

治污思路變革，治出一張藍(lán)圖、層層深入的新格局

群山蒼翠，竹海綿延，清澈見底的河水穿村而過。如今的“兩山”理念發(fā)源地湖州市安吉縣，正將“綠水青山”源源不斷地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。然而，當(dāng)年的安吉卻因治污而面臨痛苦的深淵。

改革開放后，為摘掉貧困縣“帽子”，這里“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”。結(jié)果是財(cái)政上去，但青山被毀，污水橫流。1998年，浙江開展了杭嘉湖地區(qū)水污染防治倒計(jì)時(shí)“零點(diǎn)行動(dòng)”，安吉首當(dāng)其沖，忍痛關(guān)停了全省最大的納稅企業(yè)——安吉造紙廠。

這只是浙江的一個(gè)縮影。上世紀(jì)80年代以來，沐浴著改革開放的春風(fēng)，敢為人先的浙江人書寫了發(fā)展傳奇，從資源小省一躍成為經(jīng)濟(jì)大省，浙江較早地遇到了“成長的煩惱”。由于經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源開發(fā)、利用和保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

安吉的“零點(diǎn)行動(dòng)”，只是浙江上世紀(jì)“貼膏藥”式治水“祛痛”的一個(gè)片段。

1983年，為治理蘭溪老工業(yè)基地發(fā)展給蘭江水系帶來的污染，省人大審議通過了《關(guān)于抓緊治理蘭江水系污染的決定》；1988年，為保護(hù)浙江名湖之一、紹興黃酒的釀造水源鑒湖，省人大審議通過了《浙江省鑒湖水域保護(hù)條例》；……但是，延續(xù)了20多年的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)保護(hù)”的治水思路，并沒有剎住經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的環(huán)境污染，浙江的水環(huán)境質(zhì)量依然不容樂觀。

2002年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平一針見血指出浙江發(fā)展面臨的瓶頸：再走“高投入、高消耗、高污染”的粗放經(jīng)營老路，“國家政策不允許，資源環(huán)境不允許，人民群眾也不答應(yīng)”。

經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研，2003年6月，習(xí)近平作出了“發(fā)揮浙江八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八個(gè)方面舉措”的“八八戰(zhàn)略”戰(zhàn)略決策部署，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”作為一個(gè)方面寫入其中，為浙江生態(tài)文明建設(shè)先行先試、領(lǐng)先率先的實(shí)踐探索提供了有力的戰(zhàn)略指引。

2005年8月，習(xí)近平來到安吉余村。在與村民們的座談?wù){(diào)研中，他首次提出了“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷。

思想明確了，觀念變革了，浙江的治污工作格局也為之一新。

2004年起，浙江啟動(dòng)實(shí)施了針對(duì)錢塘江、甌江、椒江、甬江、苕溪、運(yùn)河、飛云江、鰲江8大水系和全省11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)治理的“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，并一連開展了重點(diǎn)為全面防治各類污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗浙江等各有側(cè)重、各具特色的四輪“811”行動(dòng)。浙江在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設(shè)施，率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；環(huán)境治理力度和改善幅度全國領(lǐng)先。

治污舉措變革，治出環(huán)境改善、水清岸美的新成效

在以“加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，大力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的全面提升”為基礎(chǔ)和核心的生態(tài)省建設(shè)指引下，在“811”行動(dòng)推動(dòng)下，浙江全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。然而，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示大江大河水環(huán)境的改善，與群眾對(duì)身邊環(huán)境的感觀卻并不相符。

2013年初，一則溫州商人春節(jié)回鄉(xiāng)“20萬元邀請(qǐng)環(huán)保局長下‘黑臭河’游泳20分鐘”的微博刷爆全國。

痛定思痛，一場以“治污水”為大拇指的“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”“五水共治”戰(zhàn)役在浙江全面打響。

為整治微博曝光的金光堡河，溫州瑞安市實(shí)施六大工程，狠抓“截、清、治、修”四個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)清單管理，共鋪設(shè)污水管網(wǎng)上百公里，清除淤泥2.2萬方，清運(yùn)垃圾8000噸，拆除沿岸“低小散”企業(yè)廠房和違章建筑1.7萬平方米，并安裝了6個(gè)攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控河道和排污口，嚴(yán)防嚴(yán)控污水直排偷排。

數(shù)載堅(jiān)持，華麗蛻變。“現(xiàn)在河邊的污染源處理了，水質(zhì)變得清澈，河岸也美多了。”當(dāng)年發(fā)微博曝光的金增敏回鄉(xiāng)，實(shí)地看了整治后的金光堡河深有感慨。

在治水工作中，浙江逐步探索實(shí)施了一系列水岸同治、標(biāo)本兼治的改革措施：為破解原來“九龍治水”的困局，浙江省委、省政府在生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下，成立了“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記、省長任組長，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治水工作。省、市、縣均設(shè)立了實(shí)體運(yùn)作的治水辦（河長辦），形成了黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子齊上陣，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)6萬多名河長“管治保”的組織推進(jìn)體系，為治水工作全面、深入、長效實(shí)施“保駕護(hù)航”。

在治水舉措上，浙江注重抓好全局治污，從截污納管、清除底泥、產(chǎn)業(yè)整治、生態(tài)修復(fù)“截、清、治、修”四個(gè)環(huán)節(jié)入手，深入實(shí)施水質(zhì)清單、成因清單、治理項(xiàng)目清單、銷號(hào)報(bào)結(jié)清單、提標(biāo)深化清單等“五張清單”，全面推進(jìn)截污納管、河湖庫塘清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治和生態(tài)配水與修復(fù)等六大工程。

如今，浙江所有河道已基本消除了“黑、臭、臟”等感觀污染，全省水環(huán)境質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)了逐年持續(xù)改善，并在國家首次“水十條”考核中名列全國第一。

浙江省治水辦（河長辦）常務(wù)副主任、省環(huán)保廳廳長方敏自豪地表示，浙江治水治出了環(huán)境改善、水清岸美的新成效，垃圾河、黑臭河變成了景觀河，門前屋后的臭水溝變成了親水池，重現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)美景。

治污方向變革，治出轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥的新局面

水環(huán)境污染，問題在水里，源頭在岸上，根子在產(chǎn)業(yè)。

“以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)最大限度的發(fā)展，以最小的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境，既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護(hù)而放棄發(fā)展，既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，又確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，從而走上一條科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護(hù)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。”習(xí)近平在浙江建設(shè)生態(tài)省之初就明確了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系。

根據(jù)這一思路，浙江邁出了治水促轉(zhuǎn)型的改革之路，緊緊扭住“產(chǎn)業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，按照“關(guān)停淘汰一批、整治提升一批、搬遷入園一批”的原則，率先對(duì)電鍍、印染、造紙、化工等六大重污染高耗能行業(yè)進(jìn)行了整治提升，并持續(xù)向更多行業(yè)覆蓋，不僅從根子上逐步解決了水環(huán)境污染問題，還以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

金華浦江這座聞名遐邇的“中國水晶玻璃之都”便是浙江治水促轉(zhuǎn)型探索改革中的排頭兵。2013年，浙江省“五水共治”發(fā)令槍在浦江打響。如何剎住污染，還百姓一江碧水，又能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？浦江在“壯士斷腕”同時(shí)“別具慧眼”，不僅拆除違建水晶加工場所110多萬平方米，關(guān)停取締水晶加工戶2萬多戶，轉(zhuǎn)移流動(dòng)人口10萬余；又投資約20億元，新建中部、東部、南部、西部4個(gè)水晶集聚園區(qū)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一治污、集聚發(fā)展；還大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鐵腕治水、科學(xué)治水之下，昔日的垃圾河成了天然游泳池，國內(nèi)現(xiàn)代化的水晶集聚園區(qū)拔地而起，浦江電子商務(wù)總量上升到全省前三，水晶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不降反升，農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)更是以284%的速度高速增長……

如今在浙江，類似例子不勝枚舉。全省各地均借治水去產(chǎn)能促轉(zhuǎn)型。近五年來，浙江就累計(jì)關(guān)停淘汰“臟亂差”“低小散”企業(yè)4萬余家，整治提升2萬多家，建成相關(guān)園區(qū)60來個(gè)。2017全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長12.8%、11.2%和12.2%，均快于規(guī)上工業(yè)8.3%的增速；全省高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從2013年的37.2%下降到2017年的32.6%。

“浙江治水治出了轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥的新局面，倒逼、加快淘汰落后產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了空間。”方敏說，以產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、資源集約和低耗、減排、高效為特征的綠色生產(chǎn)方式正在浙江逐步形成。

據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2014年以來，連續(xù)四年浙江全省社會(huì)公眾對(duì)治水的支持度均達(dá)到96%以上，并且滿意度也在逐年提高。

原標(biāo)題：轉(zhuǎn)思路形成新格局 變舉措治出新成效 調(diào)方向迎來新局面 四十載持續(xù)治水繪就美麗浙江

 來源：中國環(huán)境報(bào)